舟山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 舟山市城鎮生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案的通知

各縣(區)人民政府，各功能區管委會(huì )，市政府直屬各單位：
 

《舟山市城鎮生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

舟山市人民政府辦公室
 

2018年5月17日
 

(此件公開(kāi)發(fā)布)

舟山市城鎮生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類(lèi)的決策部署，加快推進(jìn)我市城鎮生活垃圾分類(lèi)工作，進(jìn)一步改善人居環(huán)境和生活品質(zhì)，提G生態(tài)文明建設水平，根據《浙江省城鎮生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

一、總體要求
 

(一)指導思想。
 

G舉新時(shí)代特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會(huì )、市第七次黨代會(huì )精神，圍繞提升生態(tài)文明建設水平、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，建立健全城鎮生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處置體系，形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類(lèi)制度，努力提G生活垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍，為落實(shí)市委七屆二次全會(huì )提出的建設創(chuàng )新舟山、開(kāi)放舟山、品質(zhì)舟山、幸福舟山，G水平譜寫(xiě)實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的舟山篇章提供有力支撐。
 

(二)基本原則。
 

——堅持政府推動(dòng)、全民參與。落實(shí)政府主體責任，強化公共機構和企業(yè)示范帶頭作用，引導居民逐步養成主動(dòng)分類(lèi)的習慣，形成全社會(huì )共同參與生活垃圾分類(lèi)的良好氛圍。
 

——堅持源頭減量、分J分類(lèi)。注重源頭管控，減少過(guò)度包裝，倡導資源循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。發(fā)揮市民、市場(chǎng)兩個(gè)主體作用，普遍開(kāi)展城鎮生活垃圾分類(lèi)。
 

——堅持規劃引L、統籌處置。根據城鎮生活垃圾產(chǎn)生量及處置能力等情況，按照城鄉垃圾處置一體化原則，科學(xué)編制處置設施專(zhuān)項規劃，統籌相關(guān)要素保障，適度超前推進(jìn)城鎮生活垃圾處置設施建設。
 

——堅持統一標準、因地制宜。根據《浙江省城鎮生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，結合我市城鎮生活垃圾分類(lèi)處置實(shí)際，分為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾四類(lèi)。
 

——堅持全域焚燒、填埋應急。充分發(fā)揮處置快、污染少、可產(chǎn)能等技術(shù)優(yōu)勢，加快推進(jìn)全市城鎮生活垃圾集中焚燒處置；現有城鎮生活垃圾填埋場(chǎng)用于J端氣候條件下應急備用處置。
 

(三)主要目標任務(wù)。
 

以多面推進(jìn)垃圾分類(lèi)，全域消滅垃圾填埋為目標，以垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處置為突破口，通過(guò)實(shí)施城鎮生活垃圾源頭減量、回收利用、制度創(chuàng )新、處置能力提升、文明風(fēng)尚五大專(zhuān)項行動(dòng)，建立匹配完善的城鎮生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置體系。到2020年底，城區(定海、普陀、新城城區)生活垃圾分類(lèi)覆蓋面達到100%，且全部實(shí)施強制分類(lèi)；縣城(G亭、菜園鎮區)生活垃圾分類(lèi)覆蓋面達到70%以上，強制分類(lèi)覆蓋面達到40%以上；建成省JG標準分類(lèi)示范小區66個(gè)；城鎮生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率和無(wú)害化處置率達到100%，生活垃圾總量實(shí)現零增長(cháng)且實(shí)現全域焚燒處理，成為無(wú)垃圾填埋城市。
 

二、工作任務(wù)
 

(一)加強規劃引L。深化完善《舟山市環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃》，落實(shí)城鎮生活垃圾分類(lèi)收運、分揀回收、資源化利用和無(wú)害化處置等設施布點(diǎn)，并納入城市總體規劃、縣域總體規劃，推動(dòng)城鎮生活垃圾規�；�、集約化、協(xié)同化處置；推進(jìn)團雞山生態(tài)島建設項目。(牽頭單位：市住建局，參與單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市農林與漁農村委、市市場(chǎng)監管局、市城市管理局)
 

(二)實(shí)施強制分類(lèi)。到2020年底，城區范圍內全部實(shí)施強制分類(lèi)，縣城強制分類(lèi)覆蓋面達到40%以上，重點(diǎn)對黨政機關(guān)，學(xué)校、醫院、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社團組織，車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位，以及賓館、飯店、購物中心、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等相關(guān)企業(yè)實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文廣新聞出版局、市衛生計生局、市旅游委、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局、市供銷(xiāo)社、舟山商貿集團)
 

(三)推進(jìn)源頭減量。嚴控工業(yè)固體廢物和危險廢物混入城鎮生活垃圾處置體系，防止生活垃圾分類(lèi)投放后重新混合收運。嚴格執行限制商品過(guò)度包裝標準，健全商品過(guò)度包裝認定標準，開(kāi)展農副產(chǎn)品、食品、化妝品、禮品和快遞業(yè)等過(guò)度包裝專(zhuān)項治理，倡導綠色低碳消費；組織開(kāi)展“限塑令”專(zhuān)項整治；開(kāi)展果蔬集貿市場(chǎng)果蔬菜皮就地處理、凈菜進(jìn)城試點(diǎn)；探索運用園林垃圾破碎技術(shù)實(shí)施林木就地堆肥和利用處置。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農林與漁農村委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局、舟山商貿集團)
 

(四)健全回收體系。完善再生資源回收行業(yè)發(fā)展政策，研究制定和落實(shí)財政、土地、稅收等配套政策，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀(交易)中心，培育一批再生資源回收龍頭企業(yè)。建立有害垃圾強制回收制度、體系，編制強制回收產(chǎn)品和包裝物名錄。支持企業(yè)回收生活垃圾的中低價(jià)值可回收物，提G再生資源回收利用率。支持企業(yè)建設再生資源回收利用信息化平臺，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。鼓勵企業(yè)采用押金、以舊換新、設置自動(dòng)回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。(牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農林與漁農村委、市衛生計生局、市市場(chǎng)監管局、市城市管理局、市供銷(xiāo)社、市國稅局、市郵政管理局、舟山商貿集團)
 

(五)加快設施建設。落實(shí)政策、資金、技術(shù)等要素保障，在舊城改造、新城開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中加快推進(jìn)城鎮生活垃圾前端投放、中端收運、回收利用等分類(lèi)設施建設。多面完成垃圾壓縮設備改造和垃圾轉運車(chē)輛更新；完成團雞山垃圾焚燒發(fā)電項目三期和垃圾運輸船新增工程，進(jìn)一步滿(mǎn)足末端處理需要。(牽頭單位：市住建局，參與單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城市管理局)
 

(六)強化示范帶動(dòng)。科學(xué)制定城鎮生活垃圾分類(lèi)指南，選擇不同類(lèi)型的機關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范試點(diǎn)，推進(jìn)示范街道(社區)和省JG標準生活垃圾分類(lèi)示范小區創(chuàng )建，開(kāi)展定點(diǎn)定時(shí)生活垃圾投放和清運試點(diǎn)，逐步提升城鎮生活垃圾分類(lèi)的覆蓋范圍和整體水平；學(xué)習省內外先進(jìn)經(jīng)驗，結合我市實(shí)際，采用特許經(jīng)營(yíng)等多種形式，引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司，積J探索生活垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化運作。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市文明辦、市文廣新聞出版局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián))
 

(七)突出宣傳引導。制定實(shí)施城鎮生活垃圾分類(lèi)宣傳引導行動(dòng)計劃，編制生活垃圾分類(lèi)科普手冊，制作公益廣告宣傳片，開(kāi)辦互動(dòng)欄目，豐富宣傳內容。充分利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，在全社會(huì )特別是學(xué)校、醫院等企事業(yè)單位，商業(yè)中心、公交站點(diǎn)、建筑圍擋等公共場(chǎng)所，大力開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)知識普及和公益宣傳，不斷提升群眾分類(lèi)意識，營(yíng)造全社會(huì )共同參與生活垃圾分類(lèi)的濃厚氛圍。充分發(fā)揮工青婦和志愿者組織作用，提升宣傳引導效能。(牽頭單位：市委宣傳部，參與單位：市文明辦、市教育局、市財政局、市文廣新聞出版局、市城市管理局、團市委、市婦聯(lián))
 

(八)創(chuàng )新體制機制。根據我市實(shí)際，積J探索城鄉生活垃圾分類(lèi)標準一體化、末端處置一體化等機制，科學(xué)有序地推進(jìn)全市生活垃圾分類(lèi)工作。加快智慧環(huán)衛系統研發(fā)和建設，支持 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進(jìn)線(xiàn)上交投、線(xiàn)下回收，提G回收效率；鼓勵社會(huì )資本參與運營(yíng)生活垃圾分類(lèi)，提升分類(lèi)水平。通過(guò)建立居民“綠色賬戶(hù)”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類(lèi)投放生活垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。制定完善城鎮生活垃圾分類(lèi)考核評價(jià)辦法，逐步將生活垃圾強制分類(lèi)主體按照《浙江省公共信用管理條例》納入信用檔案。探索“社工+志愿者”等模式，建立健全物業(yè)、社區、街道、環(huán)衛部門(mén)等協(xié)同推進(jìn)城鎮生活垃圾分類(lèi)的工作機制。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、市農林與漁農村委、市商務(wù)局)
 

三、保障措施
 

(一)落實(shí)政府責任。進(jìn)一步調整完善城鎮生活垃圾分類(lèi)工作L導小組成員單位及辦公室設置，設立五大專(zhuān)項行動(dòng)小組，統一協(xié)調管理全市城鎮生活垃圾分類(lèi)工作。嚴格落實(shí)縣(區)政府、新城管委會(huì )對生活垃圾分類(lèi)工作的主體責任，實(shí)行縣(區)長(cháng)、管委會(huì )主任負責制，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
 

(二)嚴格督查考核。強化對城鎮生活垃圾分類(lèi)工作的督促檢查，市政府將各縣(區)政府、新城管委會(huì )、市屬相關(guān)部門(mén)納入年度目標責任制考核。各縣(區)政府、新城管委會(huì )、各部門(mén)要把生活垃圾分類(lèi)作為關(guān)系全局、關(guān)系民生的大事擺在突出重要位置，要按月向市分類(lèi)辦報送工作開(kāi)展情況，市分類(lèi)辦要及時(shí)將工作情況匯總報送市政府，并按季度向省分類(lèi)辦報送工作開(kāi)展情況。定期牽頭開(kāi)展檢查評估，對工作推進(jìn)有力、成績(jì)明顯的單位和個(gè)人，要予以表?yè)P；對落實(shí)不力、工作滯后的，要予以通報。
 

(三)完善政策措施。發(fā)揮基建投資引導帶動(dòng)作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，加快推進(jìn)城鎮生活垃圾分類(lèi)收運處理設施建設，嚴格落實(shí)對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。按照市、縣(區)財政分J承擔原則，市J財政重點(diǎn)要加大垃圾末端處置、跨海運輸、生態(tài)島建設等資金的保障，鼓勵引導社會(huì )資本參與生活垃圾分類(lèi)；各縣(區)政府、新城管委會(huì )要加大政策、資金、土地等方面的保障力度，合理設置可回收物回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀(交易)中心，建立可回收物補貼制度。
 

(四)推進(jìn)立法保障。加快制定我市城鎮生活垃圾分類(lèi)地方性法規，對城鎮生活垃圾分類(lèi)體系和相關(guān)設施建設，以及源頭減量、監督管理、保障措施、責任義務(wù)、公民行為規范、獎懲機制等方面予以明確，建立長(cháng)效工作機制，深入持久地推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作的規范化、法治化。
 

(五)暢通監督渠道。要通過(guò)建立民意反映監督平臺、開(kāi)通投訴監督電話(huà)熱線(xiàn)、開(kāi)辟聚焦曝光欄目、設立民情民意留言箱等方式，多面暢通城鎮生活垃圾分類(lèi)監督渠道，大力推動(dòng)單位和個(gè)人規范開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)。積J利用微博、微信等加強線(xiàn)上線(xiàn)下交流互動(dòng)，充分調動(dòng)群眾參與生活垃圾分類(lèi)的自覺(jué)性和積J性。
 

四、施行時(shí)間
 

本實(shí)施方案自2018年5月21日起施行。