《福州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》日前經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)，將于5月1日起施行�！掇k法》分為總則，分類(lèi)標準與分類(lèi)投放，分類(lèi)收集、運輸與處置，激勵與促進(jìn)措施，監督管理，法律責任，附則等七章�！掇k法》要求，市、縣(市)區人民政府應當建立和完善生活垃圾分類(lèi)管理工作的綜合考評制度，并納入各J政府和各有關(guān)職能部門(mén)績(jì)效管理考評指標。
 

福州市人民政府令

 

《福州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》經(jīng)2019年3月22日市政府第5次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2019年5月1日起施行。
 

市長(cháng)：尤猛軍
 

2019年3月29日

 

福州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法

 

章 總則
 

條為加強生活垃圾分類(lèi)管理，提G生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，改善城鄉生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
 

第二條本市行政區域內生活垃圾的分類(lèi)投放、收集、運輸、處置及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
 

本辦法所稱(chēng)生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。
 

糞便、建筑垃圾、動(dòng)物尸體等廢棄物按照有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行管理。
 

第三條生活垃圾應當分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置。
 

生活垃圾分類(lèi)管理工作遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的原則，按照循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的步驟穩步推進(jìn)。
 

第四條市、縣(市)區人民政府應當加強對生活垃圾分類(lèi)管理工作的L導，把生活垃圾分類(lèi)管理工作納入本J國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定生活垃圾源頭減量、資源回收利用、設施建設和運營(yíng)管理等政策措施，保障生活垃圾分類(lèi)管理的人員配置和資金投入。
 

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責本轄區內生活垃圾分類(lèi)管理，組織轄區單位和個(gè)人參與生活垃圾減量和分類(lèi)工作，并督促分類(lèi)管理責任人落實(shí)生活垃圾分類(lèi)工作。
 

第五條市市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)是本市生活垃圾分類(lèi)管理的主管部門(mén)，負責本辦法的組織實(shí)施。
 

縣(市)區市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)負責本轄區生活垃圾分類(lèi)工作的指導、宣傳、培訓、考核和監督，制定和實(shí)施生活垃圾分類(lèi)管理計劃。
 

第六條自然資源和城鄉規劃行政主管部門(mén)負責將生活垃圾分類(lèi)收集、運輸、處置基礎設施的布局、用地建設要求納入環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃中，統籌安排生活垃圾分類(lèi)收集、運輸、處置基礎設施的布局、規模。
 

商務(wù)行政主管部門(mén)負責制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規劃。
 

生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)負責有害垃圾的運輸、處置監督管理，督促加快危險廢棄物處置設施建設，依法對違反環(huán)境保護法律法規的行為進(jìn)行處罰。
 

住房保障和房產(chǎn)管理行政主管部門(mén)負責督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作，將生活垃圾分類(lèi)管理納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用管理體系。
 

教育行政主管部門(mén)應當將生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放、回收利用、無(wú)害化處理等知識納入教育教學(xué)和社會(huì )實(shí)踐內容，培養和提G學(xué)生和學(xué)齡前兒童的生活垃圾源頭減量和分類(lèi)意識。
 

其他管理部門(mén)應當按照各自職責和本辦法的規定，做好生活垃圾分類(lèi)管理相關(guān)工作。
 

第七條村(居)民委員會(huì )應當做好生活垃圾分類(lèi)宣傳、指導工作，配合鄉(鎮)人民政府、街道辦事處督促轄區單位、村(居)民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。
 

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )應當在小區內開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳工作，動(dòng)員小區居民源頭減量和分類(lèi)投放生活垃圾，監督小區保潔人員做好生活垃圾分類(lèi)收集工作。
 

第八條市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)應當依托生活垃圾分類(lèi)收集、運輸和處置相關(guān)設施、場(chǎng)所，建設生活垃圾源頭減量和分類(lèi)宣傳教育基地，向社會(huì )公眾免費開(kāi)放，并通過(guò)媒體宣傳生活垃圾源頭減量和分類(lèi)的知識及政策措施。
 

報紙、期刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當加強對生活垃圾源頭減量和分類(lèi)的宣傳，普及相關(guān)知識，增強社會(huì )公眾的生活垃圾源頭減量和分類(lèi)意識。
 

第二章 分類(lèi)標準與分類(lèi)投放
 

第九條生活垃圾按照下列要求進(jìn)行分類(lèi)：
 

(一)可回收物，是指適宜回收和可循環(huán)再利用的廢棄紙類(lèi)、塑料、金屬、紡織物、電子電器、玻璃、木料等廢舊物質(zhì)；
 

(二)有害垃圾，是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄電池、熒光燈管、溫度計、血壓計、藥品、油漆、溶劑、化學(xué)農藥、消毒劑、膠片和相紙等物質(zhì)；
 

(三)易腐垃圾是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工等活動(dòng)產(chǎn)生的餐廚垃圾，居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，集貿市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)生鮮超市產(chǎn)生的廢棄蔬菜、瓜果等有機、容易腐爛的物質(zhì)；
 

(四)大件垃圾，是指整體性強、需要拆解處理，重量超過(guò)5千克或體積超過(guò)0.2立方米或長(cháng)度超過(guò)1米的固體廢棄物；
 

(五)其他垃圾，是指除前四項以外的需要進(jìn)行無(wú)害化處理的生活垃圾。
 

第十條市市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)制定本市生活垃圾分類(lèi)指南，明確分類(lèi)的標識、顏色及投放、收集、運輸、處置規則等內容，并向社會(huì )公布。
 

縣(市)區市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)應當統籌組織鄉(鎮)人民政府和街道辦事處制定適合本轄區的生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施方案并組織實(shí)施。分類(lèi)管理實(shí)施方案應當包括生活垃圾的投放模式、收集時(shí)間、運輸線(xiàn)路等內容。
 

第十一條任何單位和個(gè)人應當按照生活垃圾分類(lèi)管理責任人公告的地點(diǎn)和方式等要求，用符合要求的垃圾袋或者容器將生活垃圾分類(lèi)投放到有相應標識的收集容器內或者指定的收集點(diǎn)，不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。
 

生活垃圾分類(lèi)投放應當符合以下規定：
 

(一)可回收物應當投放至可回收物收集容器或者交售給經(jīng)商務(wù)行政主管部門(mén)備案的再生資源回收企業(yè)；
 

(二)餐廚垃圾應當投放至易腐(餐廚)垃圾專(zhuān)用收集容器，廚余垃圾和廢棄蔬菜、瓜果等應當瀝干水分后再投放至易腐(廚余垃圾收集容器；
 

(三)有害垃圾應當在采取防止破損或者滲漏的措施后投放至專(zhuān)用收集容器或專(zhuān)門(mén)設置的投放點(diǎn)；
 

(四)大件垃圾應當單d臨時(shí)堆放指定場(chǎng)所，并及時(shí)預約取得經(jīng)營(yíng)許可的收運企業(yè)上門(mén)收集；
 

(五)其他垃圾應當投放至其他垃圾收集容器或密閉收集點(diǎn)。
 

第十二條推行生活垃圾分類(lèi)管理責任人制度。實(shí)行物業(yè)管理的區域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為生活垃圾分類(lèi)管理責任人。物業(yè)服務(wù)合同對管理責任人的責任歸屬有約定的，從其約定。
 

未實(shí)行物業(yè)管理的區域，生活垃圾分類(lèi)管理責任人按照下列規定確定：
 

(一)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)場(chǎng)所，本單位為管理責任人；
 

(二)住宅區單位自管的，自管單位為管理責任人，沒(méi)有單位管理的，村(居)民委員會(huì )為管理責任人；
 

(三)市場(chǎng)、商場(chǎng)、賓館、餐飲服務(wù)、展覽展銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)單位為管理責任人；
 

(四)機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、公園以及旅游、文化、體育等公共場(chǎng)所，運營(yíng)服務(wù)單位為管理責任人；
 

(五)道路、橋涵、地下通道、人行天橋等公共建筑設施，維護單位為管理責任人；
 

(六)建設工程施工現場(chǎng)，建設單位為管理責任人。
 

不能確定生活垃圾分類(lèi)管理責任人的，由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處確定責任人，并對外公示。
 

第十三條生活垃圾分類(lèi)管理責任人應當負責以下工作：
 

(一)建立生活垃圾分類(lèi)日常管理制度，配備垃圾分類(lèi)管理員；
 

(二)按照規定設置生活垃圾收集容器或場(chǎng)所，并在顯著(zhù)位置公示設置布局、不同類(lèi)別生活垃圾的投放地點(diǎn)、分類(lèi)投放的行為規范、投放方式，保持收集容器完好；
 

(三)在責任區范圍內配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳，指導單位、個(gè)人做好源頭減量和垃圾分類(lèi)投放；
 

(四)監督責任區生活垃圾分類(lèi)投放，對單位或者個(gè)人不符合生活垃圾分類(lèi)投放要求的行為，要求其改正，拒不改正的及時(shí)報告所在地的縣(市)區市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)處理；
 

(五)將生活垃圾分類(lèi)收集到指定收集站(點(diǎn))，并負責交由取得經(jīng)營(yíng)許可的收運企業(yè)運輸；
 

(六)制止混合已分類(lèi)投放的生活垃圾的行為；
 

(七)建立生活垃圾分類(lèi)投放管理臺賬，記錄責任區內產(chǎn)生的生活垃圾類(lèi)別、數量、去向等情況，并于每月定期向所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報送上月臺賬。
 

第十四條餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當落實(shí)餐廚垃圾源頭減量分類(lèi)工作責任，餐廚垃圾應當交由取得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)收集、運輸和處置，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。
 

第三章 分類(lèi)收集、運輸與處置
 

第十五條已分類(lèi)投放的生活垃圾應當分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置。
 

生活垃圾分類(lèi)收集、運輸、處置企業(yè)發(fā)現交付的生活垃圾不符合分類(lèi)標準的，應當要求相應管理責任人改正；管理責任人不改正的，生活垃圾分類(lèi)收集、運輸、處置企業(yè)應當及時(shí)報告所在地的縣(市)區市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)。
 

縣(市)區市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)應當在接到報告后二十四小時(shí)內進(jìn)行處理。
 

第十六條可回收物、有害垃圾、大件垃圾應當按照收運企業(yè)與生活垃圾分類(lèi)管理責任人約定的時(shí)間定期收集。
 

易腐垃圾和其他垃圾應當每日定時(shí)收集、日產(chǎn)日清。
 

禁止在人行道、綠地等公共區域堆放、分揀生活垃圾。
 

第十七條市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)應當結合生活垃圾的產(chǎn)量和分布狀況，因地制宜，科學(xué)配置建設生活垃圾分類(lèi)收集、中轉站和壓縮轉運設施，完善生活垃圾轉運機制，規范生活垃圾轉運作業(yè)的站點(diǎn)、路線(xiàn)和時(shí)間。
 

第十八條禁止將已分類(lèi)收集的生活垃圾混合運輸。
 

運輸有害垃圾應當遵守有關(guān)危險廢物轉移和危險貨物運輸管理的相關(guān)規定。
 

可回收物由經(jīng)商務(wù)行政主管部門(mén)備案的再生資源回收企業(yè)或者委托取得經(jīng)營(yíng)許可的生活垃圾收運企業(yè)運輸。
 

易腐垃圾、大件垃圾和其他垃圾由取得經(jīng)營(yíng)許可的收運企業(yè)按照規定運往指定處置場(chǎng)所。
 

第十九條市市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)應當建立生活垃圾運輸車(chē)輛和設備檢測機制，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定本市生活垃圾分類(lèi)運輸車(chē)輛的技術(shù)規范。
 

運輸車(chē)輛應當標明相應類(lèi)別的生活垃圾標志，安裝車(chē)輛行駛及收運過(guò)程記錄儀，并保持全密閉和具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能。
 

第二十條從事生活垃圾收運的服務(wù)企業(yè)，應當執行各項技術(shù)規范和操作規程，并遵守下列規定：
 

(一)按照生活垃圾類(lèi)別、運輸量、作業(yè)時(shí)間等，配備相應的作業(yè)人員和符合本市技術(shù)標準的收集、運輸設備；
 

(二)按照規定的時(shí)間、頻次、路線(xiàn)、地點(diǎn)和要求分類(lèi)收集、運輸生活垃圾；
 

(三)不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾、滴漏污水或者進(jìn)行敞開(kāi)式分揀、壓縮和轉運生活垃圾；
 

(四)及時(shí)清理作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣，保持生活垃圾轉運設備和周邊環(huán)境整潔；
 

(五)對分類(lèi)運輸車(chē)輛和生活垃圾轉運站設備實(shí)行日常養護，并規范作業(yè)；
 

(六)建立收運臺賬，記錄生活垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數量、去向等情況，并定期報告所在地的縣(市)區市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)；
 

(七)其他有關(guān)生活垃圾收集、運輸的規定。
 

第二十一條市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)應當建立生活垃圾轉運機制，合理布局并按照有關(guān)規定和標準建設生活垃圾轉運站，規范生活垃圾轉運作業(yè)的時(shí)間、路線(xiàn)和操作規程，做好環(huán)境污染防治工作。
 

經(jīng)過(guò)轉運站中轉的，應當密閉存放，存放時(shí)間不得超過(guò)十二個(gè)小時(shí)。
 

第二十二條 生活垃圾應當按照有關(guān)規定分類(lèi)處置，提G再利用率和資源化水平，促進(jìn)循環(huán)利用。
 

可回收物由再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行處置。
 

易腐垃圾和大件垃圾由取得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)進(jìn)行資源化利用或者以其他無(wú)害化方式處理。
 

有害垃圾應當由生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)公布的具備危險廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的企業(yè)處理。
 

其他垃圾應當進(jìn)行綜合利用，不能綜合利用的采用焚燒或衛生填埋等無(wú)害化方式處置。
 

第二十三條生活垃圾分類(lèi)處置設施的建設應當符合和本省、市有關(guān)標準、技術(shù)規范，生活垃圾處置設施所采用的技術(shù)、設備、材料應當符合標準。
 

鼓勵生活垃圾處置服務(wù)企業(yè)采用G于標準或者行業(yè)標準的先進(jìn)處理技術(shù)。
 

第二十四條生活垃圾分類(lèi)處置企業(yè)應當遵守下列規定：
 

(一)按照規定配備生活垃圾處置設施、設備以及合格的管理、操作人員并保證設施、設備運行良好；
 

(二)按照市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)規定的時(shí)間和要求接收并分類(lèi)處置生活垃圾；
 

(三)建立管理臺賬，計量和統計每日收運、進(jìn)出場(chǎng)站和處置的生活垃圾，并將相關(guān)統計數據報送市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)；
 

(四)根據環(huán)境影響評估報告書(shū)的要求制定環(huán)境檢測計劃，委托具有相應檢測資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測，并將檢測結果及時(shí)報送生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)；
 

(五)安裝污染物排放在線(xiàn)檢測系統和超標報警裝置等，并與生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)的監管系統聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)傳輸上報主要污染物排放數據；
 

(六)污染物排放應當符合和地方相關(guān)規定以及項目環(huán)境影響報告書(shū)的審批要求，按規定配備污染物治理設施，并正常運行；
 

(七)建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，定期公開(kāi)生活垃圾處置設施主要污染物排放數據、環(huán)境檢測等信息；
 

(八)嚴格按照有關(guān)要求，履行安全生產(chǎn)職責，并建立安全生產(chǎn)應急預案；
 

(九)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前三個(gè)月向市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)報告；
 

(十)其他有關(guān)生活垃圾分類(lèi)處置的規定。
 

第二十五條餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸和處置實(shí)行聯(lián)單管理制度，并逐步實(shí)施電子聯(lián)單信息化管理。
 

聯(lián)單應當由收集、運輸、處置企業(yè)向餐廚垃圾產(chǎn)生所在地的縣(市)區市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)L取并定期交回備查聯(lián)。
 

餐廚垃圾產(chǎn)生者與收集、運輸、處置企業(yè)之間交接垃圾時(shí)應當現場(chǎng)核對聯(lián)單載明事項。交接雙方應當按照實(shí)際情況記載聯(lián)單并交接。交付方拒J按照實(shí)際情況確認聯(lián)單的，接收方可以拒J接收垃圾，并及時(shí)報告所在地的縣(市)區市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)處理。
 

第二十六條餐廚垃圾處置企業(yè)在處置過(guò)程中應當采取有效的污染控制措施，按照生活垃圾處置標準，實(shí)施無(wú)害化處置。
 

禁止將餐廚垃圾及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工；禁止使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽。
 

第四章 激勵與促進(jìn)措施
 

第二十七條市、縣(市)區人民政府應當遵循資源節約、環(huán)境保護與生產(chǎn)生活安全性原則，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等L域的生活垃圾源頭減量工作機制，制定激勵措施，引導、鼓勵單位和個(gè)人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾。
 

第二十八條產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應當按規定繳納生活垃圾處理費。
 

市市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)應當會(huì )同物價(jià)、財政部門(mén)按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費、多產(chǎn)生多付費的原則，逐步建立計量收費、分類(lèi)計價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。
 

第二十九條本市實(shí)行生活垃圾跨區域處理生態(tài)補償制度。產(chǎn)生生活垃圾的轄區跨區域處理生活垃圾的，遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則，應當向生活垃圾處置導入區支付生態(tài)補償費。
 

第三十條商務(wù)行政主管部門(mén)應當編制可回收物目錄，組織編制可回收物回收網(wǎng)點(diǎn)布局規劃，合理布局可回收物分揀中轉站、分揀中心以及回收點(diǎn)，并會(huì )同市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)加強再生資源回收體系和生活垃圾分類(lèi)收運體系的銜接。沒(méi)有條件單d設置可回收物回收點(diǎn)的，可以與生活垃圾收集點(diǎn)合并設置。
 

供銷(xiāo)部門(mén)按照職責建設和運營(yíng)與生活垃圾分類(lèi)收運設施相配套的可回收物回收網(wǎng)點(diǎn)，建立可回收物回收利用信息平臺，向社會(huì )公眾提供預約回收服務(wù)以及可回收物目錄、交易價(jià)格、回收方式等信息。
 

從事可回收物回收利用的經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址和設置應當符合再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規劃和設置要求，通過(guò)預約回收或者在可回收物回收點(diǎn)定時(shí)定點(diǎn)回收等方式提供便民回收服務(wù)。
 

第三十一條鼓勵在機關(guān)、企事業(yè)單位、社區等場(chǎng)所設置可回收物的分類(lèi)回收設施。
 

鼓勵物業(yè)服務(wù)區域、商場(chǎng)、超市、便利店等經(jīng)營(yíng)者或者管理者就地設立便民回收點(diǎn)。
 

鼓勵商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者采用押金、以舊換新、設置自動(dòng)回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源，實(shí)現回收途徑多元化。
 

第三十二條市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和生活垃圾分類(lèi)管理責任人可以通過(guò)獎勵、積分等方式，發(fā)動(dòng)居民和單位開(kāi)展生活垃圾源頭減量和分類(lèi)工作。具體獎勵辦法由市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)會(huì )同同J財政部門(mén)另行制定。
 

鼓勵企業(yè)、個(gè)人采取創(chuàng )新獎勵方式發(fā)動(dòng)居民和單位開(kāi)展生活垃圾源頭減量和分類(lèi)。
 

第三十三條酒店、餐飲、旅游、環(huán)境衛生、物業(yè)管理、再生資源回收利用等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當制定行業(yè)自律規范，開(kāi)展本行業(yè)生活垃圾源頭減量和分類(lèi)的培訓、技術(shù)指導、實(shí)施評價(jià)，引導、督促會(huì )員單位參與生活垃圾源頭減量和分類(lèi)活動(dòng)。
 

從事旅游行業(yè)的單位和個(gè)人應當督促游客遵守本市生活垃圾分類(lèi)管理的規定，對不按規定分類(lèi)投放生活垃圾的游客進(jìn)行勸導。
 

第五章 監督管理
 

第三十四條市、縣(市)區人民政府應當建立和完善生活垃圾分類(lèi)管理工作的綜合考評制度，并納入各J政府和各有關(guān)職能部門(mén)績(jì)效管理考評指標。
 

第三十五條市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)、鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當建立生活垃圾分類(lèi)監督檢查制度，對生活垃圾分類(lèi)管理責任人和從事生活垃圾分類(lèi)收集、運輸、處置服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行監督檢查，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)檢查情況以及查處結果。
 

第三十六條市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)應當制定本行政區域生活垃圾收集、運輸、處置應急預案，建立應急機制。
 

生活垃圾分類(lèi)收運、處置企業(yè)應當根據市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)的要求編制收集、運輸、處置應急預案，并報送市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)備案。
 

因突發(fā)性事件造成無(wú)法正常收集、運輸、處置生活垃圾的，市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)應當立即啟動(dòng)應急預案，及時(shí)安排生活垃圾收集、運輸、處置。
 

第三十七條本市實(shí)行生活垃圾分類(lèi)社會(huì )監督員制度。
 

市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)可以向社會(huì )公開(kāi)聘請社會(huì )監督員，參與生活垃圾分類(lèi)工作。社會(huì )監督員中應當包括人大代表、政協(xié)委員、市民、志愿者等。
 

社會(huì )監督員有權監督生活垃圾集中處理設施的運行，督促單位和個(gè)人履行生活垃圾分類(lèi)義務(wù)，并應及時(shí)將監督結果反饋市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)。
 

第三十八條單位和個(gè)人拒不履行生活垃圾分類(lèi)義務(wù)并造成嚴重不良影響和后果的，由市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)依法記入公共信用信息平臺失信主體記錄。
 

第三十九條市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)應當建立生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處置管理信息系統，定期向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息，并與相關(guān)部門(mén)實(shí)現信息共享。
 

第六章 法律責任
 

第四十條違反本辦法規定，未按規定分類(lèi)投放的，由城市管理執法部門(mén)責令改正，拒不改正的，對個(gè)人處五十元以上二百元以下的罰款，對單位處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
 

第四十一條生活垃圾分類(lèi)管理責任人未按本辦法第十三條規定履行義務(wù)之一的，由城市管理執法部門(mén)責令改正，逾期未改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
 

第四十二條收集、運輸企業(yè)違反本辦法規定，有下列情形之一的，由城市管理執法部門(mén)責令改正，并按照下列規定進(jìn)行處罰：
 

(一)未按規定配備相應的作業(yè)人員，或未對收集、運輸設備進(jìn)行養護的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；
 

(二)運輸車(chē)輛未標明相應類(lèi)別生活垃圾標志或者未安裝車(chē)輛行駛及收運過(guò)程記錄儀的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；
 

(三)未按規定配備密閉化運輸設備，或者收集、運輸設備不整潔的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；
 

(四)混合收集、運輸已分類(lèi)的生活垃圾的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；
 

(五)未按規定的時(shí)間、頻次、路線(xiàn)、地點(diǎn)和要求分類(lèi)收集、運輸的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；
 

(六)在運輸過(guò)程中沿途丟棄、撒漏生活垃圾，滴漏污水的，或者進(jìn)行敞開(kāi)式分揀、壓縮和轉運的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；
 

(七)未及時(shí)清理作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣，或者影響周邊環(huán)境整潔的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；
 

(八)未按規定建立生活垃圾管理臺賬，實(shí)時(shí)記錄生活垃圾類(lèi)別、數量和運輸去向的，處一萬(wàn)元罰款。
 

第四十三條生活垃圾處置企業(yè)違反本辦法規定，有下列情形之一的，由城市管理執法部門(mén)按照下列規定予以處理：
 

(一)未按規定的時(shí)間和要求接收、處置生活垃圾的，責令改正，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；
 

(二)未按規定記錄接收、處置生活垃圾分類(lèi)臺賬的，責令改正，并處一萬(wàn)元罰款；
 

(三)未建立安全生產(chǎn)應急預案的，責令改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；
 

(四)未按規定配備生活垃圾處置設施、設備以及合格的管理、操作人員并保證設施、設備運行良好的，責令改正，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
 

第四十四條餐廚垃圾收運企業(yè)違反本辦法第二十五條第三款規定，未正確履行如實(shí)記載或及時(shí)報告義務(wù)的，由城市管理執法部門(mén)責令改正，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
 

第四十五條市容環(huán)境衛生等行政主管部門(mén)及其工作人員未履行本辦法規定職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第四十六條違反本辦法規定的其他行為，法律法規規章已有規定的，從其規定。
 

第七章 附則
 

第四十七條本市鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區、馬尾區的生活垃圾分類(lèi)管理自本辦法施行之日起實(shí)施；長(cháng)樂(lè )區以及其他縣(市)的生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施的區域和日期，由市人民政府按照城市社區、農村地區不同情況分步推進(jìn)的原則確定，并向社會(huì )公布。
 

第四十八條本辦法自2019年5月1日起施行。
 

解讀
 

一、出臺背景
 

2017年3月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號),同年9月,福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉發(fā)省發(fā)改委省住建廳關(guān)于福建省生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》(閩政辦〔2017〕148 號),明確我市被確定為全國46個(gè)重點(diǎn)城市之一,要先行實(shí)施生活垃圾分類(lèi),在2020年底前基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統,并制定配套的法規體系,依法推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作。
 

據了解,目前全國已有上海、廣州等多個(gè)城市出臺了垃圾分類(lèi)地方性法規或者政府規章。生活垃圾實(shí)行分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理、綜合利用是人類(lèi)社會(huì )緩解資源匱乏和環(huán)境污染的必由之路,也是人類(lèi)社會(huì )長(cháng)期生存、發(fā)展的需要,推行垃圾分類(lèi)勢在必行,刻不容緩。
 

二、起草過(guò)程
 

2018年上半年起,我委在總結近年來(lái)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上,按照“分得清、收得齊、運得走、處理好”的要求,并參考借鑒先進(jìn)城市的立法和實(shí)踐管理經(jīng)驗,起草了《福州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》(初稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),并征求了部分街道社區、市民代表和部分生活垃圾收運處置企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)建議。在此基礎上,原市政府法制辦又會(huì )同我委對《辦法》進(jìn)行了多次修改論證,并征求了市直相關(guān)部門(mén)和各縣(市)區的意見(jiàn),形成《辦法》(草案)。
 

2019年3月,為了推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革,保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )在制度建設中的參與權,我委又書(shū)面征求了環(huán)境衛生、資源回收行業(yè)協(xié)會(huì )對《辦法》(草案)的意見(jiàn),經(jīng)過(guò)反復修改完善,形成《辦法》(送審稿)�！掇k法》經(jīng)3月22日市政府第5次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),自5月1日起施行。
 

三、主要內容說(shuō)明
 

《辦法》共七章四十八條,進(jìn)一步明確了生活垃圾的分類(lèi)標準和管理要求。
 

(一)關(guān)于適用范圍(第二條、第四十七條)
 

按照“因地制宜、循序推進(jìn)”的要求,《辦法》(送審稿)第二條明確了本辦法適用于本市行政區域內生活垃圾的分類(lèi)投放、收集、運輸、處置及其相關(guān)活動(dòng)。
 

考慮到我市各縣(市)區情況不同,按照國辦發(fā)〔2017〕26號、閩政辦〔2017〕148 號關(guān)于“生活垃圾分類(lèi)管理工作遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的原則,按照循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的步驟穩步推進(jìn)”的要求,送審稿第四十七條進(jìn)一步明確了分步實(shí)施的規定,即:本市鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區、馬尾區的生活垃圾分類(lèi)管理自本辦法施行之日起實(shí)施;長(cháng)樂(lè )區以及其他縣(市)的生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施的區域和日期,由市人民政府按照城市社區、農村地區不同情況分步推進(jìn)的原則確定,并向社會(huì )公布。
 

(二)關(guān)于生活垃圾分類(lèi)標準(第九條)
 

按照國辦發(fā)〔2017〕26號、閩政辦〔2017〕148 號的要求,結合我市生活垃圾的組成、利用價(jià)值以及我市垃圾處理能力和建設情況,《辦法》(送審稿)第九條將我市生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾(含餐飲單位餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和生鮮超市、集貿市場(chǎng)廢棄蔬菜瓜果等容易腐爛的物質(zhì))、有害垃圾、大件垃圾和其他垃圾五大類(lèi)別。主要考慮如下:
 

1.可回收物�？苫厥瘴锸强稍倮�用資源,不應進(jìn)入垃圾終處置末端。
 

2.有害垃圾。居民日常生活中產(chǎn)生的如廢舊電池、廢熒光燈管等有害垃圾,對環(huán)境存在危害性,有必要分類(lèi)收集。
 

3.易腐垃圾(即濕垃圾),約占生活垃圾總量的40%。廚余垃圾是垃圾臭味的主要發(fā)生源,廚余垃圾從生活垃圾分類(lèi)出來(lái)后,其他垃圾更易于焚燒利用且收運過(guò)程對環(huán)境的污染將J大降低;餐廚垃圾主要是從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工等活動(dòng)產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂,應當設置專(zhuān)門(mén)的易腐(餐廚)垃圾收集容器。
 

4.大件垃圾。按照建設部2010年公布的《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》( GB/T25175-2010)的規定,大件垃圾是指整體性強、需要拆解才能處理的固體廢棄物,包括廢棄家具、電器電子產(chǎn)品等。目前,我市正在紅廟嶺垃圾場(chǎng)建設大件垃圾處理廠(chǎng),計劃2019年7月建成投入使用。為此,我市單d設置分類(lèi)大件垃圾,并由大件垃圾處置經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行組織收集、運輸與處理。
 

5.其他垃圾(即干垃圾)。除前四項以外的其他垃圾應當設立其他生活垃圾專(zhuān)門(mén)收集容器或者密閉收集轉運點(diǎn)。
 

(三)關(guān)于分類(lèi)管理(第十條至第十二條、第三章)
 

生活垃圾分類(lèi)包括分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理四個(gè)環(huán)節,其中分類(lèi)投放事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù),也是整個(gè)生活垃圾分類(lèi)管理的基礎。
 

一是明確生活垃圾分類(lèi)標識。為了統一生活垃圾分類(lèi)收集容器規格、標志、顏色和便于市民識別投放分類(lèi)生活垃圾,《辦法》(送審稿)第十條授權市市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)制定本市生活垃圾分類(lèi)指南,明確分類(lèi)的標識、顏色及投放、收集、運輸、處理規則等內容,并向社會(huì )公布。
 

二是強調分類(lèi)投放的要求�！掇k法》(送審稿)第十一條強調了單位和個(gè)人應當按照生活垃圾分類(lèi)管理責任人公告的地點(diǎn)和方式等要求,用符合要求的垃圾袋或者容器將生活垃圾分類(lèi)投放到有相應標識的收集容器內或者指定的收集點(diǎn),不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。同時(shí),結合我市實(shí)際,對生活垃圾分類(lèi)投放分別作了細化。
 

三是建立分類(lèi)投放管理責任人制度�？紤]到我市實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區較多,《辦法》(送審稿)第十二條參照物業(yè)服務(wù)企業(yè)負有消防安全責任等規定,并借鑒外地市的經(jīng)驗,將生活垃圾分類(lèi)管理責任人確定為:實(shí)行物業(yè)管理的區域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人;未實(shí)行物業(yè)管理的,本管理經(jīng)營(yíng)單位或業(yè)主委員會(huì )或者住戶(hù)為責任人;不能確定生活垃圾分類(lèi)管理責任人的,由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處確定責任人,并對外公示。
 

四是規范分類(lèi)收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)工作。鑒于建設部《城市生活垃圾管理辦法》已對從事生活垃圾收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)的準入條件作了明確規定的情況,為了確保分類(lèi)的生活垃圾有序實(shí)施統一收集、運輸和處置,《辦法》(送審稿)第十五條至第二十六條對分類(lèi)收集、運輸、處置等工作環(huán)節作了相應的要求與規定。
 

(四)關(guān)于管理機制(第四章、第五章)
 

生活垃圾分類(lèi)管理環(huán)節眾多,牽涉面廣,是一個(gè)涉及民生的系統項目。因此,實(shí)行生活垃圾分類(lèi)管理需要一整套行之有效的管理機制。根據國辦發(fā)〔2017〕26號、閩政辦〔2017〕148 號和《機關(guān)事務(wù)管理局等五部門(mén)關(guān)于推進(jìn)黨政機關(guān)等公共機構生活垃圾分類(lèi)工作的通知》(國管能〔2017〕180號)的要求,《辦法》(送審稿)建立了政府推動(dòng)和社會(huì )共治、行業(yè)管理和屬地管理相結合的管理模式。一是遵循資源節約、環(huán)境保護與生產(chǎn)生活安全性原則,建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等L域的生活垃圾源頭減量工作機制,制定激勵措施,引導、鼓勵單位和個(gè)人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾(第二十七條);二是按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費、多產(chǎn)生多付費的原則,逐步建立計量收費、分類(lèi)計價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費制度(第二十八條);三是遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則,實(shí)行生活垃圾跨區域處理生態(tài)補償制度,由產(chǎn)生生活垃圾的轄區跨區域處理生活垃圾的應當向生活垃圾處置導入區支付生態(tài)補償費(第二十九條);四是建立和完善生活垃圾分類(lèi)管理工作的綜合考評制度,并納入各J政府和各有關(guān)職能部門(mén)績(jì)效管理考評指標(第三十四條);五是建立生活垃圾分類(lèi)監督檢查制度,由市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處對生活垃圾分類(lèi)管理責任人和從事生活垃圾分類(lèi)收集、運輸、處置服務(wù)的單位進(jìn)行監督檢查,并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)檢查情況以及查處結果(第三十五條);六是建立生活垃圾收集、運輸、處置應急機制,生活垃圾分類(lèi)收運、處置企業(yè)應當根據市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)的要求編制收集、運輸、處置應急預案,并報送市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)備案(第三十六條);七是實(shí)行生活垃圾分類(lèi)社會(huì )監督員制度,要求社會(huì )監督員中應當包括人大代表、政協(xié)委員、市民、志愿者等,社會(huì )監督員有權監督生活垃圾集中處理設施的運行,督促單位和個(gè)人履行生活垃圾分類(lèi)義務(wù),并將監督結果反饋市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)(第三十七條)。
 

(五)關(guān)于餐廚垃圾管理(第十四條、第二十五條、第二十六條、第四十四條)
 

為了加強餐廚垃圾管理,此次立法中專(zhuān)門(mén)對餐廚垃圾的產(chǎn)生源頭和收集、運輸管理及法律責任進(jìn)行了規定。鑒于餐廚垃圾是從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工場(chǎng)后堂產(chǎn)生的廢棄食用流質(zhì)物,餐廚垃圾產(chǎn)生單位為了增加收入或者減少繳納垃圾處理費,往往有偷排或偷賣(mài)的行為,而實(shí)踐中收運企業(yè)對收集的餐廚垃圾事后加水和虛報收集數量的行為也時(shí)有發(fā)生。因此,《辦法》(送審稿)第十四條規定餐廚垃圾應當交由取得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)收集、運輸和處理,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾;第二十五條、第二十六條規定對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸和處置實(shí)行聯(lián)單管理制度,并逐步實(shí)施電子聯(lián)單信息化管理,并相應設置處罰條款。
 

(六)關(guān)于法律責任(第三十八條、第六章)
 

一是實(shí)行信用管理制度�！掇k法》(送審稿)第三十八條規定將拒不履行生活垃圾分類(lèi)義務(wù)、并造成嚴重不良影響和后果的單位和個(gè)人,由市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)依法記入本市公共信用信息平臺失信主體記錄。二是對違法行為的處罰。垃圾分類(lèi)是生態(tài)文明建設的重要舉措,《辦法》在和建設部《城市生活垃圾管理辦法》等規定保持一致的前提下,針對違法行為的情節輕重,在第四十條至第四十三條對投放人、生活垃圾分類(lèi)管理責任人、收運企業(yè)以及處置企業(yè)違法行為的處罰作了相應規定。

 

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