各相關(guān)區人民政府、各相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升J的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

上海市農業(yè)農村委員會(huì )

上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

上海市財政局

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )

上海市規劃和自然資源局

2020年3月4日

關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升J的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升J的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕42號），深入實(shí)施鄉村振興戰略,加快推進(jìn)都市現代綠色農業(yè)發(fā)展,結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時(shí)代特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨、國務(wù)院鄉村振興戰略部署，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應、機械化生產(chǎn)與農田建設相適應為路徑，以科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新為動(dòng)力,面向、面向未來(lái)，對標國際G標準、好水平，重點(diǎn)提升蔬菜林果生產(chǎn)機械化水平，積J發(fā)展自動(dòng)化、智能化農機裝備，扎實(shí)推動(dòng)農機裝備和農業(yè)機械化向G質(zhì)量、G效能轉型升J，率先實(shí)現農業(yè)現代化。

（二）發(fā)展目標

到2025年，農機裝備結構科學(xué)合理，作業(yè)條件基本完善，農機庫房、維修網(wǎng)絡(luò )、糧食烘干、育苗育秧、農產(chǎn)品初加工、冷藏冷鏈等產(chǎn)業(yè)鏈規劃布局合理、設施設備基本配套。農機社會(huì )化服務(wù)體系機制創(chuàng )新完善，服務(wù)覆蓋率達85%。建成10個(gè)以上“農機服務(wù)”新型組織，為農業(yè)生產(chǎn)提供“一站式”、綜合性服務(wù)。推動(dòng)智慧農機發(fā)展，建成一批不同類(lèi)型的規�；�生產(chǎn)、智能化管理的智慧農業(yè)示范農場(chǎng)。主要農作物耕種收綜合機械化率達到98%以上，蔬菜生產(chǎn)“機器換人”初步實(shí)現，設施菜田綠葉菜生產(chǎn)機械化水平達到60%。桃、梨、葡萄、鮮食玉米等主要特色經(jīng)濟作物機械化技術(shù)路線(xiàn)基本形成，果園水肥一體化、自動(dòng)控制系統等關(guān)鍵技術(shù)應用率達到50%以上。建成5-8個(gè)林果機械化生產(chǎn)示范基地，機械化率達到60%。綠色生態(tài)、清潔G效的設施農業(yè)和畜禽水產(chǎn)養殖等機械化水平位居全國前列。

二、重點(diǎn)工作

（一）加快推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)G質(zhì)量發(fā)展

1.完善農機裝備創(chuàng )新體系。以農機裝備需求為牽引，聚焦農機裝備制造關(guān)鍵環(huán)節，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的協(xié)同創(chuàng )新體系。支持產(chǎn)學(xué)研推用深度融合，增強科研院所的研究創(chuàng )新能力，重點(diǎn)支持智能農機、設施農業(yè)智能控制系統、農用無(wú)人機等設施裝備關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)G端智能農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市農業(yè)農村委等負責。列位者為牽頭單位，下同）

2.推進(jìn)農機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。以整機企業(yè)技術(shù)需求為目標，鼓勵農機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。推動(dòng)整機企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新和內部管理，優(yōu)化生產(chǎn)流程，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行智能化升J。探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )準確營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)支持服務(wù)等新型商業(yè)模式。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委等負責）

3.優(yōu)化農機裝備產(chǎn)業(yè)結構布局。鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，扶持中小企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)加強農機裝備研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)品牌建設，培育具有市場(chǎng)知名度的農機裝備生產(chǎn)企業(yè)。支持蔬菜等園藝農作物生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品初加工等L域農機裝備企業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)智能化、準確化、節能化、低排放農機產(chǎn)品。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市國資委等負責）

4.加強農機裝備質(zhì)量可靠性建設。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，督促農機裝備行業(yè)開(kāi)展誠信自律行動(dòng)和質(zhì)量提升行動(dòng)。加強農機產(chǎn)品質(zhì)量監管，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，提升G質(zhì)量農機產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和有效供給水平。加快制定準確農業(yè)、智能農機、綠色裝備等地方標準，提升農業(yè)機械試驗、檢測和鑒定能力。（市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟信息化委、市農業(yè)農村委等負責）

（二）加快實(shí)現農作物生產(chǎn)全程多面機械化

1.推動(dòng)糧食作物機械化向更G層次發(fā)展。繼續支持水稻機械化育苗、種植、糧食烘干能力、稻米加工能力建設，促進(jìn)區域平衡發(fā)展。穩步推進(jìn)水稻機械化種植，加快G效植保、糧食烘干、秸稈綜合利用等環(huán)節機械化的集成配套。加快農作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成與示范，推進(jìn)整建制創(chuàng )建“全國主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范�。ㄊ校�”。（市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委等負責）

2.加快補齊經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)短板。聚焦薄弱環(huán)節，堅持引進(jìn)消化吸收和自主研發(fā)相結合，加大新農機、新技術(shù)試驗示范、推廣應用和服務(wù)支持力度。大力發(fā)展蔬菜機械化生產(chǎn)，針對蔬菜露地生產(chǎn)、8米單體棚、連棟溫室等不同類(lèi)型，圍繞G質(zhì)量作畦、G速G密度移栽和采收等關(guān)鍵環(huán)節，加快引進(jìn)吸收、研發(fā)創(chuàng )新農機裝備與技術(shù)，以點(diǎn)帶面、分環(huán)節突破，逐步實(shí)現蔬菜生產(chǎn)“機器換人”。積J發(fā)展林果、花卉、鮮食玉米生產(chǎn)機械化，加快水肥一體化、G效植保、多功能操作平臺等農機裝備和技術(shù)推廣，加強果園智能化管理系統的研發(fā)推廣。（市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局等負責）

3.加快構建G效機械化生產(chǎn)體系。推廣“宜機化”生產(chǎn)方式,將“宜機化”作為農作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)、G標準農田建設等的必要條件。按照劃定的糧食生產(chǎn)功能區、蔬菜生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，加快育苗中心、農產(chǎn)品分J加工、冷藏冷鏈、農機庫房和維修網(wǎng)點(diǎn)的規劃布局與設施用地供應，加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的綠色農作物品種，加強良種、良法、良地、良機等集成配套，為機械化作業(yè)、規�；�生產(chǎn)創(chuàng )造條件。支持產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)品種農藝裝備等多學(xué)科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（市農業(yè)農村委、市科委、市財政局等負責）

（三）大力推廣先進(jìn)適用農機裝備與機械化技術(shù)

1.示范推廣綠色生態(tài)新機具新技術(shù)。圍繞農業(yè)綠色生產(chǎn)，重點(diǎn)支持精量播種、準確施藥、G效施肥、水肥一體化、節水灌溉、殘膜回收以及畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養殖尾水處理等生態(tài)環(huán)保、綠色G效農機裝備與技術(shù)的推廣應用。圍繞上海農業(yè)結構調整，積J開(kāi)展農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，加大國外先進(jìn)農機裝備的引進(jìn)、示范、推廣力度，重點(diǎn)支持蔬菜花卉育苗、G速G密度移栽、采收，林果采摘、綜合管理操作平臺等農機裝備技術(shù)的引進(jìn)示范。開(kāi)展農機報廢更新試點(diǎn)工作，研究相關(guān)更新補貼政策，提升農機裝備綠色環(huán)保水平。（市農業(yè)農村委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局等負責）

2.推動(dòng)智慧農機提升發(fā)展。推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能控制、衛星定位導航等信息技術(shù)在農機裝備和農機作業(yè)上的應用。結合上海智慧農業(yè)的“一網(wǎng)、一圖、一庫”建設，加快構建上海農機裝備信息化管理平臺，完善農機作業(yè)監測、維修診斷、遠程調度等信息化服務(wù)，提G農業(yè)機械化管理水平和效率。積J探索水稻生產(chǎn)無(wú)人農場(chǎng)、蔬菜生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養殖智能化農場(chǎng)等現代綠色農業(yè)示范基地建設。大力支持以北斗導航為技術(shù)支撐的無(wú)人駕駛系統，采摘、除草機器人，農用無(wú)人機等先進(jìn)農機裝備以及溫室智能控制系統、蔬菜林果花卉作物專(zhuān)家系統的研發(fā)、示范和推廣應用，加快農業(yè)現代化發(fā)展進(jìn)程。（市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委、市科委等負責）

3.提G農業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。強化農業(yè)機械化技術(shù)推廣機構的能力建設,大力提G蔬菜林果生產(chǎn)急需的新機具新技術(shù)的試驗驗證水平。鼓勵農機科研推廣機構與農機生產(chǎn)企業(yè)、科研院校、新型農機服務(wù)組織等開(kāi)展技術(shù)合作，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng )新與推廣應用。運用現代信息化技術(shù)，創(chuàng )新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式,提升農業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。加強農機試驗鑒定能力建設，重點(diǎn)支持蔬菜林果花卉農機裝備的檢測鑒定能力建設，充分發(fā)揮農機試驗鑒定機構的評價(jià)推廣和質(zhì)量監管作用。（市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委、市科委等負責）

4.發(fā)展工廠(chǎng)化智能化技術(shù)裝備。推廣運用新技術(shù)新裝備，探索發(fā)展蔬菜、花卉、畜牧水產(chǎn)養殖等工廠(chǎng)化生產(chǎn)、智能化管理新模式。運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，推廣應用溫室大棚、植物工廠(chǎng)的溫濕度、通風(fēng)、照明、水肥一體化等智能化控制管理系統，實(shí)現設施農業(yè)自動(dòng)監測和自動(dòng)控制。強化畜禽水產(chǎn)養殖的信息化機械化融合，智能采集參數信息，準確調控生長(cháng)環(huán)境，綜合處理糞污利用、尾水治理等，實(shí)現農業(yè)綠色生態(tài)和智能G效發(fā)展。（市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委、市科委等負責）

（四）加快發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)

1.發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織。集聚相關(guān)強農惠農政策，培育壯大農機合作社、農機租賃企業(yè)、農機作業(yè)公司等新型農機社會(huì )化服務(wù)組織，支持農機社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。支持農機社會(huì )化服務(wù)組織獲得農機庫房等服務(wù)場(chǎng)地使用資格、相關(guān)政府購買(mǎi)服務(wù)項目等。支持金融機構加大對農機社會(huì )化服務(wù)組織的信貸投放，開(kāi)發(fā)各類(lèi)信貸產(chǎn)品和提供個(gè)性化融資方案。從事農機作業(yè)和維修等服務(wù)業(yè)項目的所得，按規定適用企業(yè)所得稅免征政策。鼓勵保險機構發(fā)展農機保險，支持創(chuàng )新與安全生產(chǎn)、保險賠付掛鉤的農機投保機制。（市農業(yè)農村委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市規劃資源局、市稅務(wù)局、上海銀保監局等負責）

2.推進(jìn)農機服務(wù)機制創(chuàng )新。支持農機社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展農機作業(yè)、技術(shù)培訓、農資統購統銷(xiāo)、糧食烘干、農產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)、信息咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)，著(zhù)力打造“農機服務(wù)”新型服務(wù)機制。支持農業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、小農戶(hù)實(shí)施訂單作業(yè)、托管服務(wù)等新型服務(wù)方式，提G農機利用率，加快小農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。推動(dòng)農機服務(wù)L域從糧食生產(chǎn)服務(wù)向蔬菜、林果、花卉等園藝作物生產(chǎn)服務(wù)、農業(yè)廢棄物資源化利用、糧食烘干、農產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)、農村綠化、河道養護、保潔等L域拓展延伸。鼓勵金融機構、農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、農機服務(wù)組織等發(fā)展農機租賃業(yè)務(wù)。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局等負責）

（五）加快改善農機作業(yè)基礎條件

1.提G農機作業(yè)便利程度。研究制定農業(yè)設施“宜機化”建設導則，G標準農田建設、農村土地綜合整治和設施菜田建設要以“宜機化”為主要目標，改善農機通行和作業(yè)條件。統籌和地方各類(lèi)相關(guān)資金并引導社會(huì )資本，支持老舊溫室大棚和其它農田基礎設施進(jìn)行必要的“宜機化”改造。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市財政局等負責）

2.改善農機作業(yè)配套設施條件。結合農業(yè)“三區”管理、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、郊野單元規劃，統籌考慮農機庫房、糧食烘干中心、區域性農機維修中心、農作物育秧育苗、農產(chǎn)品初加工等全產(chǎn)業(yè)鏈配套設施，優(yōu)先落實(shí)用地保障，優(yōu)先立項建設。加強農機安全執法監管和監測裝備能力建設，提G農機安全監管科技化、信息化水平。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市財政局等負責）

（六）切實(shí)加強農機人才培養

1.加強農業(yè)工程人才隊伍建設。鼓勵科研院所面向農業(yè)機械化、農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升J等開(kāi)展新工科研究與實(shí)踐，深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、科研院所、社會(huì )化服務(wù)主體等共建共享創(chuàng )新基地、實(shí)踐基地和實(shí)訓基地，培養創(chuàng )新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。鼓勵農機人才國際交流合作,支持農機專(zhuān)業(yè)人才出國學(xué)習培訓、聯(lián)合培養。（市教委、市人力資源和社會(huì )保障局、市經(jīng)濟信息化委、市農業(yè)農村委等負責）

2.加快農機實(shí)用人才培養。實(shí)施G素質(zhì)農民培養，開(kāi)展農機服務(wù)組織帶頭人培訓，培養一批懂生產(chǎn)、善管理的新型農機職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生、農機推廣科技人員等返鄉下鄉創(chuàng )辦L辦參辦新型農機服務(wù)組織。鼓勵農機科研院所、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、服務(wù)組織等培養農機生產(chǎn)作業(yè)、維修保養等技能型人才。（市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市科委等負責）

三、保障措施

（一）加強組織L導。強化各J政府責任，將農機化發(fā)展納入鄉村振興工作績(jì)效考評。建立市L導牽頭，市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)單位參與的農機化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加強政策引導和統籌協(xié)調。（市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委等負責）

（二）促進(jìn)良性互動(dòng)。更好地發(fā)揮政府在推進(jìn)農業(yè)機械化中的引導作用,重點(diǎn)在公共服務(wù)等方面提供支持,為市場(chǎng)創(chuàng )造更多發(fā)展空間。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi),強化規劃政策引導,調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積J性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。加強輿論引導,推介典型經(jīng)驗,宣傳表彰先進(jìn),努力營(yíng)造加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升J的良好氛圍。（市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委等負責）

（三）加大扶持力度。不斷完善支持農機發(fā)展的財政補貼、金融信貸、農業(yè)保險等政策措施。加大“宜機化”建設、農機化生產(chǎn)和社會(huì )化服務(wù)的扶持力度，發(fā)揮政策資金的導向性和準確性。統籌支農資金，支持農機綠色技術(shù)、智能農機裝備、農機創(chuàng )新服務(wù)等開(kāi)發(fā)、示范、推廣。（市農業(yè)農村委、市財政局、上海銀保監局等負責）

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，2012年3月《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市農委關(guān)于促進(jìn)本市農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（滬府辦發(fā)〔2012〕13號）同時(shí)廢止。