3月6日，浙江省民政廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。其中提到，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，鼓勵以股權投資等方式重點(diǎn)推動(dòng)增材制造、G新材料、智能車(chē)間、機器人等技術(shù)應用，扶持照護康復機器人、外骨骼機器人、仿生假肢、虛擬現實(shí)康復訓練設備等G智能、G科技、G品質(zhì)康復輔助器具的研發(fā)。

各市、縣（市、區）民政局、發(fā)展改革委（局）、經(jīng)信局、教育局、科技局、財政局、人力社保局、自然資源局、建設局、商務(wù)局、衛生健康委（局）、市場(chǎng)監管局、殘聯(lián)、人民銀行、稅務(wù)局，各銀保監分局、直轄監管組：

為貫徹落實(shí)《浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)G質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2019〕27號），推進(jìn)康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據國務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的要求，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

到2022年，康復輔助器具產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力明顯增強，創(chuàng )新人才隊伍發(fā)展壯大，涌現一批知名自主品牌、創(chuàng )新型重點(diǎn)骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)政策體系更加完善，市場(chǎng)監管機制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平明顯改善，統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境基本形成。

——組建省J行業(yè)協(xié)會(huì )和一批地區行業(yè)協(xié)會(huì )，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)權益作用有效發(fā)揮。

——康復輔助器具購買(mǎi)、租賃支持政策體系基本建立。

——一批浙江知名自主品牌形成，在國內市場(chǎng)占有重要地位。具有影響力的康復輔助器具產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)骨干企業(yè)涌現。

二、主要措施

（一）降低市場(chǎng)準入門(mén)檻

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，深化康復輔助器具產(chǎn)業(yè)L域“多跑一次”改革，多面放開(kāi)假肢和矯形器生產(chǎn)裝配市場(chǎng)，保障社會(huì )力量自主設立市場(chǎng)主體，市場(chǎng)管理部門(mén)依法監督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品質(zhì)量，業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要對從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓和技能等J鑒定等技能提升活動(dòng)予以支持，突出市場(chǎng)主導康復輔助器具企業(yè)優(yōu)勝劣汰作用。不得違法阻礙資金、技術(shù)、人員等市場(chǎng)要素進(jìn)入康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。

（二）支持產(chǎn)品研發(fā)與成果轉化

搭建研發(fā)平臺。鼓勵G校加強相關(guān)學(xué)科學(xué)位點(diǎn)建設，協(xié)同科研院所、G新企業(yè)開(kāi)展研究生培養，共同設立康復L域院士工作站、創(chuàng )新實(shí)踐基地等。支持優(yōu)勢企業(yè)、科研單位、G校和地方政府在康復輔助器具L域創(chuàng )建或聯(lián)合創(chuàng )建重點(diǎn)實(shí)驗室、研究院等。

實(shí)施科技攻關(guān)。加大康復輔助器具L域前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，重點(diǎn)支持康復輔助器具企業(yè)及研發(fā)機構運用通用設計、人機工程、美學(xué)創(chuàng )意的理念，創(chuàng )新研發(fā)殘疾預防、人工智能、可穿戴設備、康復及護理機器人、仿生設備、3D打印技術(shù)、康復訓練設備、數字化平臺、無(wú)障礙交通工具等康復輔助器具產(chǎn)品。

鼓勵創(chuàng )意設計。發(fā)展康復輔助器具工業(yè)創(chuàng )意設計，鼓勵“設計+品牌”“設計+科技”“設計+文化”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升G端綜合設計服務(wù)能力。

促進(jìn)成果轉化。鼓勵和支持初創(chuàng )期、成長(cháng)期的科技型中小企業(yè)加強自主創(chuàng )新，實(shí)現科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持康復輔助器具企業(yè)設計、研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，資助制作工程樣機、采購設計硬件和實(shí)驗設備材料。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境

創(chuàng )新供需模式。建立發(fā)展殘疾人服務(wù)電商平臺，延伸康復輔助器具服務(wù)鏈條。支持康復輔助器具產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的商業(yè)及服務(wù)模式創(chuàng )新，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)適配、購買(mǎi)產(chǎn)品。鼓勵康復輔助器具企業(yè)創(chuàng )建線(xiàn)上線(xiàn)下新型交易模式，支持中小微企業(yè)通過(guò)第三方平臺開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，對符合互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)資助政策條件的給予扶持。

提升國際化水平。支持境外康復輔助器具機構依法在我省設立研發(fā)或技術(shù)轉移機構，提供有利政策。對符合條件的科技合作項目、國際交流項目，分別給予支持。完善走出去服務(wù)體系，發(fā)揮商（協(xié)）會(huì )的引導服務(wù)作用，強化康復輔助器具走出去重點(diǎn)項目的跟蹤服務(wù)。打造知名自主品牌，鼓勵康復輔助器具產(chǎn)業(yè)借助境內外國際性展會(huì )平臺大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，推動(dòng)我省優(yōu)秀品牌、精品零部件走向省外、邁入國際。

保障企業(yè)權益�？祻洼o助器具產(chǎn)品種類(lèi)繁多，生產(chǎn)企業(yè)類(lèi)型多樣，要發(fā)揮現有政策對康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，對行業(yè)內先進(jìn)制造企業(yè)、現代服務(wù)企業(yè)、中小微企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)企業(yè)等按規定給予優(yōu)惠，對產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員能力提升及G層次人才、G技能人才引進(jìn)給予扶持。加強知識產(chǎn)權運用和保護，嚴厲打擊侵權行為。

（四）加強政策支持

落實(shí)稅收優(yōu)惠。符合條件的康復輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認定為G新技術(shù)企業(yè)的康復輔助器具企業(yè)，按規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實(shí)生產(chǎn)和裝配傷殘人員專(zhuān)門(mén)用品的企業(yè)和單位有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

創(chuàng )新金融服務(wù)。支持銀行在風(fēng)險可控前提下向符合條件的康復輔助器具中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款。引導有條件的康復輔助器具企業(yè)上市融資。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合康復輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品和個(gè)人消費信貸產(chǎn)品。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，鼓勵以股權投資等方式重點(diǎn)推動(dòng)增材制造、G新材料、智能車(chē)間、機器人等技術(shù)應用，扶持照護康復機器人、外骨骼機器人、仿生假肢、虛擬現實(shí)康復訓練設備等G智能、G科技、G品質(zhì)康復輔助器具的研發(fā)。

完善消費支持政策。落實(shí)殘疾人基本型康復輔助器具配置補貼政策。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。支持商業(yè)保險公司創(chuàng )新產(chǎn)品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品，支持康復輔助器具消費。

（五）加強標準化建設

應發(fā)揮標準導向作用，支持重點(diǎn)產(chǎn)品、管理、服務(wù)標準制修訂，建立健全康復輔助器具標準體系，充分發(fā)揮標準對市場(chǎng)的規范作用。積J參與標準、行業(yè)標準的制（修）訂，推動(dòng)本省優(yōu)勢技術(shù)標準成為標準、行業(yè)標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和優(yōu)勢企業(yè)吸取國際先進(jìn)標準經(jīng)驗，組織制定符合我省實(shí)際的團體標準和企業(yè)標準，以標準建設帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵企業(yè)制定嚴于標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，將擁有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)納入企業(yè)標準，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調發(fā)展。

（六）推進(jìn)租賃市場(chǎng)建設

租賃康復輔助器具，有助于節省使用者家庭支出，有利于促進(jìn)資源的循環(huán)使用，有利于推廣康復效果好、技術(shù)含量G、使用性能好的產(chǎn)品，促進(jìn)G附加值、科技密集型企業(yè)發(fā)展。應發(fā)揮數字經(jīng)濟優(yōu)勢，以新一代信息技術(shù)為基礎，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，采取針對性措施，推動(dòng)康復輔助器具租賃市場(chǎng)發(fā)展。支持建立統一的康復輔助器具配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)在養老機構、示范型居家養老服務(wù)中心、殘疾人康復機構、醫療衛生服務(wù)機構等設立康復輔助器具租賃點(diǎn)，引導老年人、殘疾人、傷病人等剛需群體，以租賃方式配置康復輔助器具。引導各類(lèi)康復輔助器具配置服務(wù)專(zhuān)業(yè)機構、生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展社區租賃服務(wù)。

推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化集中洗消中心建設，采用可洗消G科技材料、重要零部件標準化等手段，降低可租賃產(chǎn)品的維修成本、洗消成本等重復使用成本，提G產(chǎn)品租賃業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競爭力。支持社會(huì )力量興辦康復輔助器具租賃服務(wù)企業(yè)以及與租賃服務(wù)相關(guān)的清洗消毒、配置評估、物流遞送等機構。

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綜合改革和社區租賃服務(wù)試點(diǎn)

支持嘉興市開(kāi)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新試點(diǎn)和社區租賃服務(wù)試點(diǎn)，落實(shí)好有利于康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區租賃的稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策、財政扶持政策和人才引育政策等地方性政策措施。對試點(diǎn)地區創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)園區，給予一定的用地指標傾斜。支持產(chǎn)業(yè)園區人才公寓建設，以低廉價(jià)格租賃給行業(yè)內設計人員、研發(fā)人員、G技能人才等G端人才，大力解決產(chǎn)業(yè)園區G層次人才的短期住房需求，提G產(chǎn)業(yè)園區招商引資、聚才引智的吸引力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、人才、供給基礎。適時(shí)推動(dòng)省J康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合改革和社區租賃服務(wù)試點(diǎn)。

（八）支持組建省J和產(chǎn)業(yè)聚集地區行業(yè)協(xié)會(huì )

以產(chǎn)業(yè)集聚為目標，創(chuàng )新行業(yè)協(xié)會(huì )運行模式，鼓勵協(xié)會(huì )充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)階段不同特點(diǎn)，協(xié)助各職能部門(mén)健全行業(yè)統計制度、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、配合實(shí)施綜合改革試點(diǎn)等。針對我省中小企業(yè)發(fā)達、單個(gè)企業(yè)研發(fā)不強等特點(diǎn)，探索建立技術(shù)標準、知識產(chǎn)權等協(xié)商共享機制，實(shí)現協(xié)會(huì )成員之間專(zhuān)利共享、技術(shù)互通、部件共用等，通過(guò)小企業(yè)大聯(lián)合方式，形成產(chǎn)品規模效應，提升我省康復輔助器具企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。支持協(xié)會(huì )積J主導行業(yè)標準制定、人才技能培訓、產(chǎn)品參展補助目錄編制等活動(dòng)，推動(dòng)康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、工作保障

健全聯(lián)合工作機制。各地各有關(guān)部門(mén)要G度重視康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將康復輔助器具推廣和服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。各J民政、發(fā)展改革、經(jīng)信、教育、科技、財政、人力社保、自然資源、建設、商務(wù)、衛生健康、市場(chǎng)監管、統計、稅務(wù)等部門(mén)和殘聯(lián)組織要各司其職，協(xié)調解決康復輔助器具發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，大力推動(dòng)我省康復輔助器具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

健全行業(yè)統計制度。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)為基礎，健全康復輔助器具產(chǎn)業(yè)統計監測分析體系。建立以主要產(chǎn)品數量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機構等信息為主要內容的統計指標體系，完善統計調查、行政記錄和行業(yè)統計相結合的信息采集機制。整合康復輔助器具配置、服務(wù)、需求、專(zhuān)家庫和新技術(shù)、新產(chǎn)品信息等，完善產(chǎn)業(yè)信息平臺。

加強宣傳引導。運用各種宣傳渠道和媒體形式，普及康復輔助器具產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識。通過(guò)養老助殘服務(wù)設施、康復輔助器具體驗店、租賃服務(wù)點(diǎn)及線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)咨詢(xún)，加強對老年人、殘疾人、傷病人等康復輔助器具使用群體的宣傳和引導，提G公眾對康復輔助器具的認知，促使康復輔助器具運用深入人心、融入生活。

加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究�？祻洼o助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、未知障礙多，企業(yè)運營(yíng)風(fēng)險大，要加強對國外發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢經(jīng)驗研究，及時(shí)分析和把握阻礙我省康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，提出改革發(fā)展創(chuàng )新的對策建議，為后續進(jìn)一步完善加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施提供有益借鑒。