2020年3月25日，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，提出：深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺與制造業(yè)深度融合，提升智能制造水平，推動(dòng)智能機器人、G端智能傳感器、生物芯片等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，建立“人工智能重點(diǎn)企業(yè)培育庫”。

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕38號），進(jìn)一步創(chuàng )新我省平臺經(jīng)濟監管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監管要求，營(yíng)造更加公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現就促進(jìn)我省平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快完善新業(yè)態(tài)標準體系。破除平臺建設路徑依賴(lài)，有針對性地制定新經(jīng)濟平臺建設標準。對部分缺乏標準的新興行業(yè)，及時(shí)制定出臺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標準。對發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )主動(dòng)制定企業(yè)、團體標準，積J參與、地方標準制定，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

二、合理設置行業(yè)準入規定和許可。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，清理和規范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項。（省各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）指導督促網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)等L域的政策落實(shí)，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟參與者合規化進(jìn)程。（省交通運輸廳牽頭負責）

三、推進(jìn)市場(chǎng)主體登記注冊便利化。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。指導督促各地開(kāi)展“一址多照”改革探索，進(jìn)一步簡(jiǎn)化平臺企業(yè)分支機構設立手續。允許使用行業(yè)組織認可且能夠反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱(chēng)行業(yè)用語(yǔ)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化。（省市場(chǎng)監管局負責）

四、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”。支持現代農業(yè)載體建設數字農業(yè)基地，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能裝備等在農業(yè)各L域深度應用。探索大田種植信息技術(shù)規模應用，推進(jìn)設施園藝、畜禽養殖、水產(chǎn)養殖等技術(shù)集成應用，實(shí)現農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)向全行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈擴展。建設省農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，強化物聯(lián)網(wǎng)數據釆集監測，引導科研機構、企業(yè)探索構建動(dòng)植物生長(cháng)模型、專(zhuān)家智能決策系統，為實(shí)施遠程診斷、智能調控、指揮調度提供技術(shù)支撐�；�于省一體化政務(wù)云和數據共享交換平臺，加快“蘇農云”建設應用，打通數據孤島。（省農業(yè)農村廳、科技廳等按職責分別負責）

五、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺與制造業(yè)深度融合，提升智能制造水平，推動(dòng)智能機器人、G端智能傳感器、生物芯片等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，建立“人工智能重點(diǎn)企業(yè)培育庫”。深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“528”行動(dòng)計劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。支持重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)建設面向行業(yè)生產(chǎn)要素配置及供應鏈管理的綜合交易平臺，支持智能裝備制造企業(yè)聯(lián)合服務(wù)企業(yè)建設行業(yè)特色的電子交易及綜合信息服務(wù)平臺，支持省J服務(wù)型制造示范企業(yè)改造提升生產(chǎn)服務(wù)信息管理系統，鼓勵工業(yè)設計平臺企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng )新機制。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳等按職責分別負責）

六、積J發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”。在研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng )意、節能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設等重點(diǎn)L域，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈G端延伸。完善“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)消費”生態(tài)體系，支持傳統商貿轉型升J，鼓勵各類(lèi)傳統零售等企業(yè)平臺化發(fā)展。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )支付、金融租賃、現代物流、供應鏈管理等新業(yè)態(tài)新模式。支持在現行法律框架下探索符合新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)的靈活用工模式。（省發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）

七、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”。加快打造“雙創(chuàng )”升J版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，更多向中小企業(yè)開(kāi)放共享資源，支撐中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、管理及商業(yè)模式等創(chuàng )新。（省各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）集聚全省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng )園等資源，舉辦互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，發(fā)掘培育和引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目和團隊，吸引各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資。（省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）

八、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。鞏固深化“不見(jiàn)面審批”改革，建設完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快實(shí)現面向企業(yè)群眾的信息系統互聯(lián)互通、政務(wù)服務(wù)事項應上盡上，推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)事項標準化建設，全省移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應用接入江蘇政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，加快實(shí)現全省政務(wù)服務(wù)“掌上辦”入口統一，不斷提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平。（省政務(wù)辦牽頭，省各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）

九、深化拓展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向醫療、健康、社保、教育、交通、養老、托育、文化、旅游、家政、體育等重點(diǎn)民生服務(wù)L域滲透，培育線(xiàn)上線(xiàn)下結合的社會(huì )服務(wù)新模式新體驗。健全社會(huì )服務(wù)L域數字資源服務(wù)體系，在保障隱私和安全的前提下開(kāi)發(fā)數字資源，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院、數字圖書(shū)館、數字文化館、在線(xiàn)開(kāi)放課程及虛擬博物館、體育場(chǎng)館和養老院等，推動(dòng)出色資源放大利用和共享。完善“健康江蘇”智慧醫療服務(wù)云平臺功能，豐富健康產(chǎn)品供給，提供全方位全周期健康服務(wù)，促進(jìn)醫療資源均衡化。持續建設“智慧江蘇”門(mén)戶(hù)項目，打造省市一體、共建共享、按需分配的“人社云”平臺和統一規范、資源整合、協(xié)同G效的“醫保云”平臺；推動(dòng)“教育云”建設應用，推進(jìn)教育資源平臺和管理平臺融通發(fā)展，建成互聯(lián)互通、開(kāi)放靈活、共治共享、協(xié)同服務(wù)的省J教育信息化公共服務(wù)體系；加快建設“交通云”，推動(dòng)交通業(yè)務(wù)信息系統資源共享和應用協(xié)同；開(kāi)展“文旅云”建設，打造“水韻江蘇”旅游品牌；加強“信用云”建設應用，推動(dòng)公共信用信息政務(wù)應用和社會(huì )服務(wù)。（省各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）

十、培育一批重點(diǎn)平臺企業(yè)。鼓勵總部型服務(wù)業(yè)企業(yè)平臺化發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售服務(wù)、大宗商品現貨交易網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、物流專(zhuān)業(yè)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟、信息資訊服務(wù)、檢驗檢測等重點(diǎn)L域，繼續支持和培育一批平臺經(jīng)濟重點(diǎn)企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

十一、構建電子商務(wù)發(fā)展綜合服務(wù)體系。鼓勵大中型電子商務(wù)平臺企業(yè)加強區域間交流合作，發(fā)展“絲路電商”和跨境電商。支持國內外電子商務(wù)服務(wù)品牌企業(yè)入駐江蘇，并享受本省企業(yè)相應的政策扶持。鼓勵各類(lèi)垂直電子商務(wù)平臺交易技術(shù)和模式創(chuàng )新，支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺試點(diǎn)，從線(xiàn)上線(xiàn)下雙渠道推動(dòng)出色服務(wù)資源和電商產(chǎn)業(yè)的深度對接。支持電子商務(wù)龍頭企業(yè)渠道下沉，拓展農村市場(chǎng)。支持我省“地平線(xiàn)”綜合服務(wù)平臺與全國“供銷(xiāo)e家”加強合作，加快縣J電商運營(yíng)中心和基層服務(wù)站點(diǎn)建設，打造“網(wǎng)上供銷(xiāo)合作社”。（省商務(wù)廳、農業(yè)農村廳、供銷(xiāo)社按職責分別負責）

十二、清晰界定平臺企業(yè)責任邊界。壓實(shí)平臺運營(yíng)企業(yè)主體責任，鼓勵支持平臺運營(yíng)企業(yè)制定涉及平臺內經(jīng)營(yíng)者、消費者、第三方服務(wù)商等各參與主體的行為規則，加強平臺各參與主體行為管理，核驗信息真實(shí)性和完整性，維護交易秩序和平臺生態(tài)環(huán)境。合理界定政府監管、平臺運營(yíng)和平臺內經(jīng)營(yíng)者責任，避免平臺企業(yè)責任不當擴大，防止平臺治理責任轉嫁。（省各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）

十三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，提G平臺信用監管能力和水平，切實(shí)破解信息不對稱(chēng)問(wèn)題。探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開(kāi)發(fā)規則和流程，加強數據隱私保護和安全管理。推進(jìn)以數據管數據，將原先分散在各政府部門(mén)的數據匯集納入監管平臺，由平臺相應的主管部門(mén)對平臺企業(yè)實(shí)施信用等J和風(fēng)險類(lèi)型差異化監管。（省各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等系統，在事前審批、事后處置基礎上，進(jìn)一步強化基于數據和流程的事中監管，開(kāi)展信息監測、在線(xiàn)證據保全、在線(xiàn)識別、源頭追溯，增強對行業(yè)風(fēng)險和違法違規線(xiàn)索的發(fā)現識別能力。（省政務(wù)辦、市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）

十四、建立健全協(xié)同監管機制。加強監管部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同，提G監管效能。構建多元共治的監管格局，加大對跨區域網(wǎng)絡(luò )案件查辦協(xié)調力度，加強信息互換、執法互助，形成監管合力。建立安全評估機制，注重規避過(guò)度資本化風(fēng)險，加強對以用戶(hù)補貼等方式快速吸引流量、缺乏可持續經(jīng)營(yíng)模式并引起資金鏈斷裂等平臺和事件的預警，維護公眾權益和社會(huì )穩定。對違法經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，可按程序在相應區域內暫停發(fā)布、下架相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)應用程序。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省公安廳按職責分別負責）

十五、強化基礎網(wǎng)絡(luò )設施建設。加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)等基礎網(wǎng)絡(luò )設施建設，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò )性能和速率。以南京J骨干互聯(lián)網(wǎng)建設、IPv6規模部署為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設，打造信息網(wǎng)絡(luò )“G速公路”。大力推進(jìn)“感知城市”物聯(lián)網(wǎng)系統建設和應用，深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務(wù)、城市管理、防災救災、生產(chǎn)制造等L域部署應用。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）

十六、推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)景應用。重點(diǎn)圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、AR/VR、在線(xiàn)教育、遠程醫療、沉浸式運動(dòng)等方面，開(kāi)展應用探索。推動(dòng)工業(yè)L域“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先試先用，打造典型工業(yè)應用場(chǎng)景。支持有條件的地區開(kāi)展5G場(chǎng)景應用試點(diǎn)和示范基地建設，重點(diǎn)推動(dòng)“空中課堂”“貨運交通大數據”“智慧文旅”“基于5G技術(shù)的遠程醫療”等業(yè)務(wù)場(chǎng)景應用。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）

十七、加強政府部門(mén)與平臺數據共享。進(jìn)一步歸集市場(chǎng)主體基本信息和各類(lèi)涉企許可信息，上線(xiàn)運行全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統，為平臺依法依規核驗經(jīng)營(yíng)者、其他參與方的資質(zhì)信息提供服務(wù)保障，提G電子證照在政務(wù)、銀行L域的應用水平。整合優(yōu)化省市一體化數據共享交換平臺，建設完善人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理等基礎信息資源庫，加快建設全省一體化政務(wù)大數據物理中心，加強部門(mén)間數據共享統籌。建立政府與企業(yè)間的數據交流機制，暢通政企數據雙向流通。（省政務(wù)辦牽頭，各地各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）

十八、推動(dòng)完善信用體系建設。加大全省公共信用信息共享平臺開(kāi)放力度，依法將可公開(kāi)的公共信用信息與相關(guān)平臺企業(yè)共享，支持平臺提升信用管理水平。利用平臺數據補充完善和整合應用社會(huì )信用信息，加強對平臺內失信主體的約束和聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委牽頭負責）推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合執法，加大對侵權行為的打擊力度。建設知識產(chǎn)權信用信息管理系統。加強知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)體系建設，打通綠色維權通道。（省知識產(chǎn)權局、市場(chǎng)監管局按職責分別負責）完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃、家政服務(wù)、電子商務(wù)等L域，建立健全身份認證、背景審查、雙向評價(jià)、信用管理等機制，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)和規范發(fā)展的平臺經(jīng)濟新理念。（省發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）

十九、營(yíng)造良好的政策環(huán)境。加強全省互聯(lián)網(wǎng)平臺載體建設，重點(diǎn)建設一批大數據產(chǎn)業(yè)園、省J互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng )園、數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展的試驗區和示范區。（各地按職責分別負責）豐富信息服務(wù)套餐，降低通信整體資費水平。組織開(kāi)展“信息消費環(huán)省行”活動(dòng)，完善“線(xiàn)上軟博會(huì )”等展會(huì )平臺，支持各地建設信息消費體驗館和體驗中心。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）加快研究推進(jìn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化工作。加強面向企業(yè)的服務(wù)類(lèi)稅收真實(shí)性監管，嚴厲打擊平臺企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票、虛抵進(jìn)項等行為。（省稅務(wù)局負責）貫徹落實(shí)部委對電子商務(wù)法實(shí)施中有關(guān)信息公示、零星小額交易等配套規則。（省商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、司法廳按職責分別負責）鼓勵金融機構創(chuàng )新發(fā)展適應平臺經(jīng)濟企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，允許有實(shí)力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險兼業(yè)代理資質(zhì)。（江蘇銀保監局牽頭負責）推動(dòng)平臺企業(yè)監管與服務(wù)的國際交流合作，加強政策溝通，為平臺企業(yè)“走出去”創(chuàng )造良好外部條件。（省商務(wù)廳牽頭負責）

二十、加強平臺經(jīng)濟參與者權益保護。推動(dòng)完善平臺經(jīng)濟相關(guān)法規、規章，修訂不適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策規定，著(zhù)力破除制約平臺經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。（省司法廳、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）保護平臺內經(jīng)營(yíng)者的公平競爭與消費者的合法權益，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶(hù)信息等損害消費者權益行為，督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，鼓勵行業(yè)組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平臺。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

涉及金融L域的互聯(lián)網(wǎng)平臺，其金融業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準入管理和事中事后監管，按照法律法規和有關(guān)規定執行。設立金融機構、從事金融活動(dòng)、提供金融信息中介和交易撮合服務(wù)，需要依法接受準入管理。（省地方金融監管局牽頭，人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省委網(wǎng)信辦、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責）

各地各部門(mén)要充分認識促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的重要意義，按照職責分工抓好貫徹落實(shí)，密切協(xié)作配合，切實(shí)解決平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效。 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年3月25日

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